集团官微
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深入学习贯彻党的二十届三中全会精神｜健全因地制宜生长新质生产力体制机制
编者按
党的二十届三中全会指出，健全因地制宜生长新质生产力体制机制 。这意味着党中央将进一步强化生长新质生产力的制度包管，旨在通过进一步全面深化革新不绝立异和完善制度体系，更好地效劳新质生产力生长 。生长新质生产力是推动高质量生长的内在要求和重要着力点 。如何通过进一步全面深化革新，健全因地制宜生长新质生产力体制机制 ？重庆日报约请了相关专家学者，撰写理论文章，现推出策划专版，以飨读者 。
加速形成同新质生产力更相适应的生产关系
易淼
凭据历史唯物主义的基本逻辑，应不绝适应社会生产力生长调解生产关系，不绝适应经济基础生长完善上层建筑，从而通过适应我国社会基本矛盾运动的变革来解放和生长生产力 。因此，生长新质生产力，必须进一步全面深化革新，加速形成同新质生产力更相适应的生产关系 。同时，进一步全面深化革新越发注重系统集成，在顶层设计上强调对革新进行整体谋划、系统结构，深化多领域的历史性厘革、系统性重塑、整体性重构 。要紧扣宏观的所有制经济层面、中观的工业体系层面以及微观的企业模式层面，通过“宏观—中观—微观”系统推进和整体发力，加速形成同新质生产力更相适应的生产关系 。
在宏观维度，坚持和落实“两个绝不摆荡”，发挥种种所有制经济共推新质生产力生长的强大协力 。所有制关系是生产关系的基础，从宏观的所有制经济层面来看，要集聚种种所有制经济的协力，共推新质生产力生长 。一方面，绝不摆荡牢固和生长公有制经济，大力深化国资国企革新 。要紧扣新质生产力生长要求，增进国有经济存量资产盘活和低效无效资产处理，增强在要害焦点技术攻关和前瞻性战略性工业领域的结构 。在此基础上，推动国有经济继续在航天、深海、能源、交通等领域取得更多标记性结果，在要害质料、焦点元器件等领域实现新的重大突破，发挥幸亏推动新质生产力生长中的排头兵作用 。另一方面，绝不摆荡勉励、支持、引导非公有制经济生长，提升非公有制经济加入新质生产力生长的积极性和主动性 。勉励民营经济凭据国家战略需要和行业生长趋势，连续加大研发投入，开展要害焦点技术攻关 。同时，引导民营经济对接新质生产力生长，积极向战略性新兴工业、高技术工业、先进制造业、现代效劳业、现代农业等领域迈进并连续深耕，不绝培育壮大恒久资本、耐心资本、战略资本 。
在中观维度，积极增进工业结构和工业分工优化，以现代化工业体系建设更好承载新质生产力 。工业结构和工业分工优化，作为现代化工业体系建设的重要实践路径，指向的是工业体系层面的生产关系调解，能够对新质生产力生长爆发积极能行动用 。一方面，要增强要害共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、推翻性技术立异，积极应用科技立异结果革新提升古板工业，培育壮大新兴工业，结构建设未来工业 。同时，要进一步完善新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新质料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性新兴工业的生长政策和治理体系，更好支撑工业结构的系统优化，为新质生产力生长提供现代化的工业载体 。另一方面，要引导各地区结合自身资源禀赋和区位优势，明确主导工业和特色工业，积极增进种种先进生产要素向生长新质生产力集聚，不绝形塑越发有序、更高质量的工业分工花样 。在此基础上，通过工业分工优化加速推动立异引领、协同生长的现代化工业体系建设，从而更好适应新质生产力的深刻厘革 。
在微观维度，着力推动企业形态和企业组织厘革，通过企业转型升级赋能新质生产力生长 。企业是新质生产力生长的实践者、推动者和受益者 。企业形态和企业组织厘革，都体现着微观维度的生产关系调解，能够更好适应以高科技、高效能、高质量为特征的新质生产力生长 。一方面，要紧扣企业形态厘革，增强新领域新赛道制度供应，打造一批要害行业科技领军企业，更大力度支持生长瞪羚企业、独角兽企业，并凭据新赛道、新技术、新平台、新机制的“四新”标准，培育打造启航企业 。同时，构建增进专精特新中小企业生长壮大机制，不绝壮大专精特新中小企业和立异能力强的中小企业特色工业集群 。另一方面，要以企业组织厘革增进企业转型生长，进而以企业转型生长引发种种企业的立异动力，更好赋能新质生产力生长 。在此基础上，引导种种企业融入新工业、培育新动能，开展企业组织结构和治理模式立异，有效增进劳动者、劳动资料、劳动工具优化组合和更新跃升，积极推动生产要素立异性配置 。
（作者系教育部人文社科重点研究基地重庆工商大学成渝地区双城经济圈建设研究院常务副院长、教授，本文为重庆市教委人文社科研究项目结果）
健全增进种种先进生产要素向生长新质生产力集聚体制机制
张振杰
生产要素是生产力生长的基础，先进生产要素是形成新质生产力的焦点要素，“健全增进种种先进生产要素向生长新质生产力集聚体制机制”是“健全因地制宜生长新质生产力体制机制”的重要内容 。在新时代新征程新重庆建设中，重庆需要不绝健全增进种种先进生产要素向生长新质生产力集聚体制机制，推动全市新质生产力加速形成，为打造具有全国影响力的科技立异中心提供强大动力支撑 。
统筹推进教育科技人才体制机制一体革新，增进人才要素向生长新质生产力集聚 。人是生产力中最活跃的因素，人才是生长新质生产力的要害 。一是通盘设计并实施教育科技人才一体化的综合性配套革新，一体化安排重大生长计划、政策制度宁静台项目，让种种生产要素有机融合 。二是推动高校教育理念、体系和治理厘革，重点围绕“416”科技立异结构和“33618”现代制造业集群体系增强学科建设，培养新质生产力生长急需人才 。三是推动科技事情重心向生长新质生产力转变，建立健全帮助新质生产力生长的科技政策体系，加速科技项目和科技奖励机制革新，激励宽大科研人员围绕新质生产力生长进行科技立异 。四是全力创立国家吸引和集聚人才平台，推感人才要素向生长新质生产力集聚 。深入实施“渝跃行动”和新重庆引才计划，推行“科技副总”和“工业导师”双向任职机制，流通企业、高校和科研院所人才交流渠道，实现“工业人”和“科研人”的无缝链接，围绕生长新质生产力培养造就一批战略科学家、科技领军人才和立异团队 。
推动科技结果转化体制机制革新，加速先进技术要素向生长新质生产力集聚 。先进技术要素是生长新质生产力的焦点要素，科技结果转化是推动先进技术要素向生长新质生产力集聚的要害环节 。一是加速职务科技结果赋权革新、高校和科研院所收入分派制度革新，推动科技结果从研究开发、小试中试到市场化推广全流程衔接机制建设 。二是优化国有资产治理、实施国企科研人员收入激励等立异政策、完善科技结果转化正向激励和反向问责机制 。三是深化环大学立异创业生态圈建设体制机制革新，探索环重点科研院所立异创业生态圈建设机制 。四是推动企业、高校和科研院所科技结果交流对接机制革新，勉励搭建科技结果供需对接平台，加速构建一批看法验证中心和中试平台，加大技术经理人培育力度，流通科技结果转化渠道 。
推动科技金融体制机制革新，加速资本要素向生长新质生产力集聚 。立异运动离不开金融支持，金融是加速生长新质生产力的重要引擎 。针对新质生产力相关工业链上中下游各环节、工业链生命周期各阶段，应建立与之匹配的金融效劳体系 。一是加速建立财务科技资金和金融资本接续投资机制，完善重大技术攻关危害疏散机制和科技包管政策体系，勉励和规范生长天使投资、危害投资和私募股权投资 。二是增强对高新技术企业、科技型中小企业的金融支持，开展“政银联动效劳企业立异”革新试点 。三是建立社会耐心资本科技立异投入机制，完善恒久资本投早、投小、投恒久、投硬科技的支持政策 。四是优化营商情况，对切合条件的外商投资、危害投资、股权投资类企业给予投资、落户、住房补贴等种种奖励，提高外资在华投资的便当性 。
推动构建数字经济生长体制机制，加速数据要素向生长新质生产力集聚 。新质生产力是以数字技术为代表的新一轮技术革命引致的生产力跃迁 。在数字经济时代，数据资源的基础性和战略性作用日益突出，“工业数字化和数字工业化”已是局势所趋 。因此，应加速推动构建数字经济生长体制机制 。一是构建数字工业协同生长政策体系，积极推动云盘算、大数据、区块链、元宇宙、工业互联网等工业协同生长，增进古板工业数字化转型生长 。二是构建新型基础设施计划和标准体系，健全新型基础设施融合利用机制，大力生长网络、算力、存储等新型基础设施，建设一批新型基础设施共性技术平台 。三是积极探索数据资源确权、交易、分派和�；ぶ贫雀镄�，深化科技资源共享和一体化配置革新，为新质生产力生长提供坚实的数据支撑 。（作者系重庆生产力增进中心主任、研究员）
强化推动高水平科技自立自强体制机制
王峥
科技立异对生产力的质态和工业厘革具有决定性影响 。面对日益猛烈的国际竞争所带来的新形势新挑战，迫切需要紧抓新一轮科技革命和工业厘革正催生大宗新技术、新产品、新工业、新业态的机缘，强化推动高水平科技自立自强体制机制，以进一步全面深化革新引发科技立异潜能，让科技立异“要害变量”成为培育生长新质生产力的“最大增量” 。
深化基础研究体制机制革新 。一是立异基础研究选题范式，深化革新重大基础研究项目形成机制，加大对好奇心驱动探索的连续投入，对原创性课题开通项目申报、评审绿色通道 。二是立异基础研究支持方法，支持企业配合出资设立国家自然科学基金企业立异生长联合基金 。在人工智能、量子信息、纳米质料、生物技术、新能源等领域，组织实施重大基础研究“强基工程”，设立基础研究专项，集中力量连续支持一系列基础研究和应用基础研究项目，探索建立“基本科研经费制度”，大幅增加稳定性经费支持比例，延长基础研究项目的实施周期 。三是在重大基础研究攻关中充分发挥市场机制作用，强化市场机制在调动战略科技力量、汇聚高端立异资源中的作用，支持科技领军企业牵头组建立异联合体，加入担负国家战略科技任务攻关及结果转移转化 。四是开展原始立异研究差别化评价试点，遵循基础研究客观纪律，针对差别领域，建立差别的评价体系，考虑原始立异长周期性以及项目价值重要性，突出中恒久目标导向，坚决克服“五唯”顽瘴痼疾 。
深化科技结果转化体制机制革新 。一是通过科技计划项目引导产学研用协同立异，勉励产学研用主体协同加入完成，在项目申报、招投标、评估中设置产学研用协同立异的专门条款，在项目技术结果推广应用和奖励方面向产学研用协同立异倾斜 。二是完善科技结果转化评估和监督机制，将结果转化情况纳入科技项目验收及后续评估指标体系 。支持领军企业联合高校院所，通过配合出资、平台共建、技术入股等市场化运作方法，建立以产学研用关系为纽带的立异联合体 。三是健全产学研用协作的利益分派和共享机制，推进相助研究、技术协作、技术入股相助、一体化相助等多种形式的协同立异，针对差别形式探索和选择差别的利益分派模式，完善职务发明结果权益分享等奖励机制 。四是全面推行科研人员职务科技结果所有权或恒久使用权试点，勉励高校及科研机构的科研人员以知识产权和科技结果作价出资入股，制定出台技术类无形资产治理步伐，推动股权激励和收益分派先行先试 。别的，还要勉励新型研发机构实行企业化运作，打造科技结果转化和工业化的专业运营团队，引入职业经理人制度 。
深化推进国际科技交流体制机制革新 。一是制定与国际最新通用规则相衔接的科技立异相助政策、机制、标准，对已有的基本效劳标准进行统一、对接、互认，推动一批立异型人才制度落地 。推动高度便当化的境外专业人才职业资格制度落地，放宽对国际人才事情以及加入种种职业资格考试的限制，开展包括持永久居留身份证外籍人才开办科技型企业享受国民待遇、外籍高条理人才技术入股市场协议机制等试点 。二是构建国际人才相助网络，以人才“为我所用”为目标，探索“离岸”引才新方法，立异柔性引才新路径，打造全球人才网络节点 。增强对学术移民、外籍科研人员事情治理、永久居留等地方立法条例的可行性研究，围绕战略性新兴领域创立与重大科研项目（基金）挂钩的“国际科技相助临时绿卡” 。三是加速出台研发机构科研设备进口免税实施细则和技术转移税收政策，制定与企业研发和高� ？蒲邢嘀嗍视Φ目缇逞蟹⑽锪魍ü乇愕闭�，对科研仪器设备、实验质料的跨境运输及使用，给予保税货物等特殊通关待遇 。四是打造开放科学的“国际样板”，积极引进国际科技组织、国际科研机构，同海内顶尖研发机构联合建设公共实验室 。结构一批小而精、国际开放共享型的国别相助重大科技基础设施平台，以“大科学装置+大科学任务”等形式，探索建立重大科学基础设施国际相助机制 。
（作者系北京市科学技术研究院数字经济立异研究所书记、研究员）
健全古板工业优化升级体制机制
刘洪愧
目今，全球新一轮科技革命和工业厘革呈加速趋势，生长新质生产力成为推动高质量生长的内在要求和重要着力点 。要围绕生长新质生产力连续深化革新，形成推动经济高质量生长的体制机制，推进中国式现代化 。古板工业优化升级是生长新质生产力的重要偏向 。一方面，增进古板工业优化升级是生长新质生产力的题中应有之义 。新质生产力并不局限于某个具体的工业，也不是某一个工业的专有特征，新兴工业和未来工业中包括新质生产力，古板工业在优化升级历程中也蕴含新质生产力 。另一方面，古板工业中包括大宗新质生产力的身分，是推动新质生产力生长的重要力量 。古板工业内部保存大宗的研发立异运动，不绝推出新专利、新产品、新生产模式，连续推进种种生产要素的优化组合，实现全要素生产率的提升和新质生产力的生长 。因此，要围绕生长新质生产力，不绝健全古板工业优化升级体制机制 。
以国家标准引领古板工业优化升级 。加速突破古板工业中的种种“卡脖子”技术，通过壮大先进的古板工业，提升我国工业链供应链韧性和宁静水平 。在国家层面出台古板工业优化升级的标准、规范、任务以及相应的时间表，增进古板工业内部种种生产要素的优化组合 。设立专门支持古板工业生长的大基金，解决古板工业优化升级的资金缺少问题，勉励种种工业基金加大对古板工业内部研发立异运动的支持力度 。同时，针对古板工业的研发立异运动，要出台更多的税收优惠、信贷支持等政策 。别的，要勉励国有企业发挥领头羊作用和示范作用，率先对古板工业进行优化升级，进而发动工业链上下游的民营企业也接纳相应行动 。
推动古板工业向数字化、智能化、绿色化偏向转型升级 。古板工业是推动高质量生长的基础性力量，种种类型的新技术、新要素、新工业要与古板工业相结合，才华发挥其新质生产力的作用，推动劳动者、劳动资料、劳动工具的优化组合，最终实现经济全要素生产率提升 。要支持企业用数字化、智能化技术革新提升古板工业，加速构建古板工业和数字技术深度融合的体制机制，完善增进古板工业数字化转型的政策体系，推动古板工业成为生长新质生产力的重要孝敬者 。同时，新质生产力自己就是绿色生产力，要加速绿色科技立异和先进绿色技术的推广应用，形成绿色金融与古板工业绿色化革新融合生长的体制机制，推动古板工业绿色转型，助力碳达峰碳中和目标的实现 。
在古板工业中进一步全面深化革新，加速形成同新质生产力更相适应的生产关系 。古板工业通常经历了较长生长时间，内部形成了一套成熟的生产要素配置方法和经营治理方法，但部分已经不适应新质生产力的生长要求 。因此，要在古板工业中立异生产要素的配置方法，完善人才引进、培养、使用、合理流动的事情机制，优化土地使用和流转机制，完善投融资机制，建立健全数据要素生成、积累、流通和使用机制，让种种先进优质生产要素向古板工业顺畅流动、高效配置，从而增进古板工业优化升级 。同时，要引导企业加速经营治理方法立异，更好适应目今工业数字化转型、绿色化革新和效劳化转型的新形势 。
建立各地因地制宜革新升级古板工业的体制机制 。各地区要凭据自身的要素禀赋、基础设施、生态情况、工业基础，不绝健全古板工业优化升级体制机制 。要避免各地区不考虑其自身基本情况，盲目生长新兴工业和未来工业，而忽视对古板工业的革新升级 。这样不但无法生长新质生产力，还可能阻碍古板工业中新质生产力的生长 。关于在古板工业中具有比较优势，但缺乏生长新兴工业和未来工业的要素禀赋、新型基础设施和工业基础的地区，要勉励其聚焦在古板工业中生长新质生产力，推动古板工业优化升级 。别的，在重点生长新兴工业和未来工业的地区，要引导其注重古板工业的革新和优化升级，统筹推进新兴工业、未来工业和古板工业的生长，加速形成新质生产力，增强高质量生长新动能 。
（作者系中国社会科学院经济研究所副研究员）
为因地制宜生长新质生产力提供高技术人才支撑
张洪冲
党的二十届三中全会提出，“加速构建职普融通、产教融合的职业教育体系”“着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技术人才” 。这为高职教育以高技术人才赋能因地制宜生长新质生产力提供了基础遵循 。要凭据“国家急需、产教融合、供需适配”的原则深化高职教育革新，通过聚焦科教融合、产教融合、学科融合，努力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技术人才，以高技术人才赋能因地制宜生长新质生产力 。
深化高职教育科创革新，聚焦科教融合培养造就高技术人才 。高职院校通过深入实施科技立异革新，增进科技、科研与教育教学的融合汇聚，是增进人才培养和科学研究双向提升，有效助力因地制宜生长新质生产力的重要抓手 。聚焦“416”科技立异结构 。围绕数智科技、生命健康、新质料、绿色低碳4大科创高地和人工智能、区块链、云盘算、大数据等16个重要战略领域培养造就高技术人才，推动职业教育助力建设具有全国影响力的科技立异中心 。聚焦立异科研育人 。实现科研、教学、学生治理等事情立异融合，探索设立“科研助理”，指导学生加入更多科学研究运动，培养学生的科研精神，实现科研育人水平的不绝提升 。聚焦立异科研平台 。立异设立新质生产力研究院，探索建立新质生产力与职业教育人才培养研究中心、职业教育科技立异效劳新质生产力生长研究中心、数字化赋能工业生长研究中心和新质生产力与职业教育生长智库“三中心一智库”立异平台机制，推动专业、工业、人才协同生长，实现科技立异能力不绝提升 。
深化高职教育教学革新，聚焦产教融合培养造就高技术人才 。高职院校深化教育教学革新，增进工业与教育的深度融合，是助力因地制宜生长新质生产力的重要路径 。聚焦打造内陆开放综合枢纽 。围绕构建综合立体大通道，着力培养造就公路物流、商贸效劳、公铁水综合货运、航空运输等方面的高技术人才；围绕打造内陆开放型经济，着力培养造就新能源、金融效劳、物流工程等方面的高技术人才 。聚焦“33618”现代制造业集群体系 。围绕加速革新提升古板工业，着力培养造就企业设备更新、工艺升级、数字赋能、治理立异等方面的高技术人才；围绕培育生长战略性新兴工业和未来工业，着力培养造就低空经济、生物制造、量子技术、生命科学、卫星互联网等方面的高技术人才 。聚焦国家级产教融合配合体 。依托重庆工业链完备、制造业优势明显、龙头企业较多等特点，通过优化产教融合制度顶层设计、完善企业加入职业教育的政策支持效劳体系、立异产教融合人才培养模式、构建产教协同对话机制，支持高职院校与工业链立异链龙头企业建立更多的工业学院、产教融合基地、职教集团，不绝增进教育链、工业链、人才链、立异链融合生长 。
深化高职教育课程革新，聚焦学科融合培养造就高技术人才 。高职院校要深入实施课程革新，增进应用型学科交叉融合，全面提升应用型、立异型高技术人才培养质量，有效助力因地制宜生长新质生产力 。聚焦工业生长需求更好推进学科交叉融合 。围绕“产教融合、科教融合”应用型学生培养模式，优化学科结构和科研团队漫衍，整合优化科研和人才资源配置，统筹学科和专业生长，培养造就高技术人才 。聚焦深化“双创”教育与课程思政深度融合 。围绕新时代课程思政建设要求，强化“双创”教育“课程、资源、教师、平台”建设，实现课程思政全笼罩；优化调解专业课程教学纲要，充分挖掘种种专业课程的“双创”教育资源，不绝提升学生的“双创”能力 。聚焦深入破除专业壁垒与人才培养更好融合 。围绕普通高校深入破除专业壁垒的现状和趋势，高职院校要据实研究跟进，从“计划逻辑”转向“市场逻辑”，从“教师中心”转向“学生中心”，从“重专业建设”转向“重课程建设”，不绝满足学生的个性化需求，培养造就具有鲜明职业个性和技术特长的高技术人才 。
（作者单位：重庆工程职业技术学院，本文为重庆市教委人文社科研究项目结果）
